Лесоустроительная инструкция, руководящий нормативный документ, регламентирующий порядок и способы проведения лесоустроительных работ в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, на территории РФ. Первая лесоустроительная инструкция в Рф-ии была составлена Ф. К. Арнольдом и издана в 1845 г. под названием «Инструкция для таксационных работ в лесных дачах, избираемых для ведения правильного лесного хозяйства». С того времени до 1917 г. была выпущена 21 инструкция. В 1924 г. для осуществления лесоустроительных работ в лесах туземного значения, преимущественно бывших крестьянских, была утверждена особенная инструкция. В первые годы советской власти лесоустройство основывалось на методологической основе дореволюционного периода. Но уже в 1926 г. в составленной М. М. Орловым первой лесоустроительной инструкции советского периода были учтены новейшие экономические и политические основы ведения лесного хозяйства в стране и тесная связь лесоустройства с общегосударственным проектированием народного хозяйства. Объектом лесоустройства объявлялась хозяйственная дача. В инструкции предусматривался комбинированный способ лесоустройства, сочетающий способ классов возраста с чередованием лесосек по клеткам в пределах квартала и по таксационным участкам, были заложены основы выделения хозяйственных частей, хозяйственных дач и хозяйств, а также установления оборотов рубок по древесным породам. Сохранялся принцип постоянства пользования, основанный на концепции обычного леса. В лесоустроительной инструкции отражались особенности устройства предохранительных лесов и излагались принципы лесоэкономических изучений. Тем не менее, в этой инструкции сохранились многие технические приемы, специфические для лесоустройства начала XX в. Инструкция 1926 г. распространялась только на леса РСФСР.
В начале 1930-х годов были отвергнуты принцип постоянства и непрерывности лесопользования как несовместный с социалистическим лесным хозяйством, необходимость учета его доходности, а также имевшие экономическую основу почти все виды зрелости леса и понятие «оборот рубки», т. е. основы принципов концепции лесоустройства, разработанные М. М. Орловым. Эти принципы были восстановлены только в конце 1950-х годов, что нанесло большей вред лесной отрасли страны. Было признано, что инструкция 1926 г. не соответствует настояниям социалистического лесного хозяйства, и её подменили Временными правилами для устройства и ревизии устройства и лесохозяйственной рекогносцировки общегосударственных лесов РСФСР и составления плана их эксплуатации.
В дальнейших инструкциях и рабочих правилах 1930-х годов отражались усовершенствованные способы лесоустройства и принципы организации социалистического лесного хозяйства. В 1946 г. была утверждена инструкция для устройства лесов водоохранной зоны, в коей предусматривалось проведение лесоустройства с учетом типов леса. Инструкция была ориентирована на сохранение и увеличение не только водоохранно-защитных функций леса, но и их поле- и почвозащитных свойств при обязательном снабжении народного хозяйства древесным сырьем. Опыт лесоустроительных работ за советский период нашел отражение в инструкции, выпущенной Министерством лесного хозяйства СССР в 1951 г., коя распространялась на все леса государственного значения. В соответствии с ней, лесоустроительные работы подразделялись по видам, методам и степени детальности (разрядам) с учетом народно-хозяйственного назначения леса, местных географических и экономических условий. В этой инструкции приведена методика исчисления расчетных лесосек главного пользования лесом, подробно описываются способы инвентаризации лесов. В очередной Инструкции (1964) были отражены экономические принципы ведения лесного хозяйства: непрерывность и неистощительность лесопользования, дифференциация лесного хозяйства по природно-экономическим условиям, комплексное использование и воспроизводство полезных свойств леса. Кроме того, наряду с устройством лесов по способу классов возраста в ней рекомендуется участковый способ лесоустройства, базирующийся на почвенно-типологической основе. В практику лесоустройства вводится авторский присмотр. В инструкции 1964 г., как и в инструкции 1951 г., есть разделы, отражающие особенности лесоустройства лесов зеленых зон и горных лесов. В 1974 г. утверждается инструкция по устройству колхозных и совхозных лесов. Настояния к лесоустройству, лесному хозяйству и лесопользованию, конкретные Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1978) и Теорией формирования лесного хозяйства в СССР до 2005 г. , нашли отражение в очередной лесоустроительной инструкции (1989). Её I часть (Организация лесоустройства и полевые работы) утверждена в 1986 г. , дополнения и изменения к ней - в 1989 г. , а II часть (Камеральные работы) - в 1990 г.
Последняя лесоустроительная инструкция утверждена в 1994 г. для лесного фонда Рф-ии. Её основой служит предыдущая инструкция, откорректированная исходя из положений Основ лесного законодательства Российской Федерации (1993), законодательства об охране окружающей среды и особо охраняемых естественных территорий. Главной её особенностью является то, что в ней содержатся только правовые и принципиальные положения технологии лесоустроительных работ. Она состоит из двух частей. В первой части изложены всеобщие положения о порядке и принципах проведения лесоустроительных работ: цели и задачи лесоустройства, сфера употребления получаемых при этом материалов, объекты лесоустройства, цикл и содержание лесоустроительных работ, сроки их повторяемости. Определена необходимость составления основных положений организации и формирования лесною хозяйства для субъектов РФ, содержание и порядок проведения лесоустроительных совещаний, контроля за лесоустроительными работами, а также установлен порядок и сроки сдачи и приемки полевых работ. Определены организации, выполняющие лесоустроительные работы, и их отношения с территориальными органами исполнительной власти в области лесного хозяйства. Регламентированы цели, порядок проведения авторского присмотра за выполнением лесоустроительных проектов лесхозами. Приводятся содержание и принципиальные положения по организации территории устраиваемых объектов (лесхозов), проведению лесотаксационных работ.
Вторая часть инструкции посвящена камеральным лесоустроительным работам. В ней приведен перечень изготавливаемых лесоустроительных материалов, настояния к их содержанию и качеству. Изложены принципы и техника составления планово-картографических лесоустроительных материалов, обработки лесоустроительной информации (составления ведомостей, характеризующих лесной фонд, и проектируемых мероприятий), принципы разработки лесоустроительного проекта и составления пояснительной записки к нему, а также порядок сдачи и ввода в действие проекта. Приведены особенности лесоустроительного планирования в некоторых категориях лесов.
|
